통일시대 NGO

1. 통일운동의 개념과 성격

한반도는 세계에서 유일하게 남북으로 허리가 잘린 채 70년의 냉전체제의 잔재가 고스란히 남아 있다. 더구나 북한의 체제는 중세봉건시대를 방불케 할 정도로 최고권력자의 3대에 걸친 세습체제로 핵무기개발과 인권탄압으로 전 북한주민이 새장에 갇힌 새처럼 자유를 잃고 신음하고 있다. 우리 국민은 물론이고 이제는 글로벌시민의 차원에서 이러한 북한을 어떻게 평화의 나라로 인도할 것인가에 대한 문제를 고심하지 않을 수 없다.

통일운동이란 무엇인가? 통일운동은 민족의 통일을 위하여 민간이 주체가 되어 시민사회에 통일의지를 확산시키고, 통일 기반 조성을 통하여 통일을 앞당기려는 운동이다. 그러므로 이 운동은 민족 통일이라는 목표를 달성하기 위하여 시민사회의 구성원들이 참여하는 일종의 통일 관련 실천운동이다. 통일운동은 분단체제를 극복하기 위하여 민족의 자주성을 회복하고 남과 북의 교류와 화해 협력을 통해 평화적 방식으로 통일을 지향하는 운동이다. 그러므로 통일운동은 민간이 주체가 되는 자발적인 운동이며, 원천적으로 시민들의 성금으로 재정을 운용하는 운동이며, 정부의 통일정책에 대하여 지지하거나 비판하고 견제하는 운동이라고 볼 수 있다. 결국 통일운동은 남북의 분단 상황을 극복하기 위하여 사회구성원들이 남북한 긴장완화와 이해증진 및 관계개선에 영향을 주는 일체의 활동과 운동을 포괄하는 개념이다.

한국의 통일운동은 민주화운동 주체들이 통일문제에 참여함으로써 민주화운동과 병행하여 추진되었다. 1960년 초반 민간이나 학생들이 주체가 되어 처음으로 남북교류 운동을 주창한 것은 4월 혁명의 후광이라고 할 수 있다. 1972년 7월 4일, 남한과 북한은 7·4남북공동성명을 서울과 평양에서 각각 발표하였다. 주요 내용은 남북당국이 합의하여 자주, 평화적 방법의 원칙, 민족대단결의 통일원칙을 세웠다. 이외에 상호비방 중지, 군사적 충돌 방지, 다방면적 제반교류 실시, 남북적십자회담 추진, 서울-평양 사이 상설 직통전화 설치, 남북조정 위원회 구성과 운영 등 총 7항목을 포함한다. 또한 7·4남북공동성명에 즈음하여 남과 북이 서로 왕래하여 회담을 여는 등 ‘대화 없는 분단시대’에서 ‘대화 있는 분단시대’를 열었다. 이 공동성명에 의거하여 남북조절위원회가 조직되었으나 남북 간 의견차이로 진척되지는 못하였다. 그 후 침체된 통일운동은 1987년 민주항쟁이라는 민주화운동 과정에서 활성화되는 기틀을 잡아가게 되었다. 통일문제가 민간운동 차원에서 자유롭게 공론화된 것은 김영삼 문민정부 출범 이후부터이다.

주지하다시피, 우리 사회는 통일정책의 입안과 집행을 두고 지난 세월동안 심각한 갈등 상황을 경험하고 있다. 우리 사회에서 이러한 이념적 갈등이 본격화한 것은 많은 경우에 김대중 정부 때부터라고 볼 수 있다. 김대중 정부의 햇볕정책이 대결과 적대감을 전제로 한 이전 대북정책과는 근본적인 차이를 가지고 전개되었기 때문이다. 물론 이러한 갈등의 뿌리는 분단 반세기 이상 동안에 형성된 지역적·계층적 분열과 불신, 대결구조로부터 기인한다. 그러나 햇볕정책이 남북관계의 새로운 지평을 여는 전환점을 만들어 주었음에도 불구하고, 야당 등은 햇볕정책이 우리 사회의 국론분열과 사회혼란 조장의 근본원인이 되었다고 거론하였다. 이 같은 갈등 양상이 더욱 부각된 이유로는 대북정책의 입안과 결정과정에 대한 시민참여의 부족이 하나의 근본적인 원인으로 작용하였다고 볼 수 있다. 시민참여의 부족은 대북정책의 신뢰성을 떨어뜨리고 갈등을 증폭하여 사회적 비용을 증대시킴으로써 정책의 일관적이고 효율적인 추진을 어렵게 만들었다.

2007년 10월 4일 노무현 대통령과 김정일 국방위원장은 ‘10·4남북정상선언’ 즉 ‘남북관계 발전과 평화번영을 위한 선언’을 발표하였다. 노무현 정부의 평화번영 대북정책을 북한이 호응한 것이다. 전문 8개 항목으로 이루어진 10·4남북정상선언은 6·15선언의 정신을 이어받아 상호존중과 신뢰를 통해 남북관계의 발전을 합의한 것이다. 특히 중요한 것은 제5항 서해 평화협력특별지대 합의이다. 그동안 군사적 긴장을 유발한 서해NLL을 안보적 차원의 해결을 넘어 평화와 공동번영의 구역으로 만든 것이다.

참여정부는 국민과 함께하는 정책추진 원칙을 내세워 왔다. 즉 아무리 좋은 정책이라고 하더라도 국민적 합의가 결여되면 정책목표를 달성하기 어렵고, 정책의 결정과 집행과정이 투명하지 않으면 국민적 지지와 신뢰를 얻기 어렵기 때문이다. 따라서 참여정부는 ‘평화번영정책’의 추진방식과 관련하여 시민참여를 강조하면서 정책 추진에 대한 국민적 합의 기반을 강화하고자 하였다. 그러나 이명박 정부 출범이후 남북관계의 경색으로 한국의 통일 관련 NGO의 활동은 과거에 비해 상당히 위축되었다. 그로 인해 통일 NGO의 활동 방향과 범주도 대북 교류 협력 지원보다는 우리 내부의 통일 의식의 공론화와 통일 준비라는 소극적 활동으로 제한되어 있다.

2. 통일 NGO활동

북한은 1995년 엄청난 홍수 피해로 심각한 식량난에 봉착하여 UN인도지원국(UNDHA)을 통해 긴급구호를 요청하였다. 1996년 대부분의 통일운동 단체들은 ‘북한 수해 지원운동’을 추진하면서 북한을 ‘위협적인 존재’에서 ‘도와주어야 할 동포’로 이해하기 시작하였다. 당시 종교단체들도 대북 인도적 지원활동에 스스로 앞장서 참여하였다. 이때 민간 차원의 대북 인도적 지원활동에는 종료계, 의료계, 보수단체, 진보단체들이 망라되어 참여하여 대북 지원활동이 당시 통일운동의 핵심 사업이 되었다.

‘우리민족서로돕기운동’은 1996년 6월 21일 천주교, 불교, 개신교, 원불교, 천도교, 유교 등 6대 종단과 시민, 사회단체 지도자들이 중심이 되어 결성되었으며, 이들이 추진한 ‘북한동포돕기 범국민 캠페인’은 대북 지원의 선도적인 역할을 하였다. 2000년 6.15공동선언 이후 다양 다기하게 전개되었는데 노무현 정부 말기에는 정부가 주도한 통일운동 단체의 협의체인 민화협 측과 진보적 통일운동단체들의 연대기구인 통일연대 측은 통일운동의 입장 차이를 노출하였다. 그러나 통일운동은 천안함피격사건(2010.3.20)으로 2010년 우리 정부의 5.24조치로 남북 민간교류가 거의 중단되면서 현장 방문과 물자 지원이 이루어지지 못하면서 실질적인 사업 추진이 되지 못하고 있다.

북한의 굶주림을 이겨내기 위해 목숨을 걸고 탈북한 새터민들은 비록 대한민국 시민권을 획득했지만, 자본주의의 경험이 거의 없고 이질적인 문화 속에서 살아왔기 때문에 우리 사회에 적응하는 데 적지 않은 어려움을 겪고 있다. 50년 이상 사회주의 체제 하에서 살아온 북한 동포들을 어떤 보호 장치도 없이 남한의 시장에 내던져 놓고 이른바 ‘공정한 경쟁’을 기다리는 것은 사회적 불평등을 심화시키고 공동체 내부의 갈등과 불신을 증폭시킬 위험을 안고 있다. 남북한의 문화적·혈연적 연결성을 근거로 통일 국가의 장래를 낙관하는 것은 어리석은 낙관론이라고 하지 않을 수 없다. 아울러 같은 조상의 혈통을 이어받는 동포라는 공통점에도 불구하고, 경제적으로나 정치적으로 대한민국의 시민권을 갖지 못한 조선족들은 남한 사회에서 2등 시민으로서 살아가고 있다. 우리는 이들을 배려하고 포용할 수 있어야 할 것이다.

3. 통일 NGO선교

동족상쟁의 6.25동란은 한반도 분단상황에서 전쟁을 통한 흡수통일론의 실패를 보여준 뼈아픈 사건이라는 점을 알아야 한다. 물론 6.25동란은 북한공산주의자들이 무력을 통해서라도 통일을 하겠다고 하는 남한으로의 침략에서 시작되었다. 이 당시에 남한에서 단독정권을 세운 이승만 정부와 보수우익들은 북진으로의 무력통일을 주장하였다. 즉 양자가 한반도에서 무력을 통한 통일로 맞서다가 북한이 먼저 구소련을 등에 업고 침략한 것으로 이승만 정부는 안이하게 대응하다 제대로 힘도 한 번 써보지도 못하고 수도 서울이 함락된 것이다. 앞으로 이러한 실수는 두 번 다시 하지 말아야 할 것이다. 다시 말해서 국방력은 물론 외교력, 정신력 등의 유비무환의 자세가 필요하다.

이러한 국민들의 평화통일에 대한 참부모님의 효정의 빛으로 책임을 다할 때 하늘부모님과 참부모님께서 섭리해 주실 것이다. 창조주 하늘부모님은 참부모님의 효정을 통하여 선교를 수행하신다. 성경에는 선한 하나님의 나라만을 언급하는 것이 아니라 하나님을 적대시하는 악마 사탄의 왕국도 제시되어 있다. 이 악마는 양의 탈을 쓴 이리와 같은 존재로 인간을 악의 구렁텅이로 끌어들이기 위해 온갖 수단으로 유혹한다. 오늘날에도 인간의 인권을 박탈하고 종처럼 부리며, 종교의 자유를 빼앗는 짓을 일삼고 있다.

하나님이 인류에게 주시기로 약속한 평화는 성경에 기록되어 있다. 예언자들을 통하여 전달된 샬롬(평화)은 인간사회와 자연생태계와 하나님이 함께 어우러진 축복의 세계이다. 평화로 번역되는 샬롬은 몇 가지 특징을 갖는다. 먼저 샬롬은 각 개인으로부터 공동체까지, 인간으로부터 전 피조세계를 포괄한다. 둘째, 그 의미는 온전함, 올바름, 정의, 평등, 치유, 자유, 일치, 공동체 등을 내포한다(사 11:6-8; 겔 34:25-29; 렘 6:13-14; 미 4:4-5 등). 셋째, 샬롬은 역사에서 실현되어야 하는 것으로 정의를 바탕으로 하는 평화를 말한다. 넷째, 샬롬으로서 평화는 부정적으로 규정되지 않는다. 즉 폭력이 없는 상태만으로 샬롬이 이루어지지 않고 올바름만으로 샬롬이 이루어지 않는다. 오로지 모든 관계와 구조가 온전해진 상태 즉 온전함의 충만함으로 이루어진다. 이러한 샬롬의 삶을 살도록 부름을 받은 하나님의 선민인 이스라엘 백성은 하나님의 경륜을 쫒아 이방민족의 빛으로 살도록 요구받았다.

한반도에서 오랫동안 지속된 분단체제는 하늘부모님 그 자신의 현존과 삶을 통하여 왕권을 드러내고 하늘부모님의 나라를 성취함으로써 완전한 나라가 될 것이다. 전쟁, 인권탄압, 그리고 핵무기개발을 양산하는 남북 분단체제는 하늘부모님의 통치를 통하여 제거되고 평화가 찾아 올 것이다. 재림메시아로 오신 참부모님은 한반도 억압체제를 변화시킬 수 있는 길을 여시고 화해와 평화통일을 이룰 것이다. 재림메시아는 평화의 왕 구원자로서 분단된 한반도를 해방·석방하여 정의롭고 평등한 통일사회를 만드실 것이다. 이 통일체제에서는 남한과 북한에서 가난한 자와 사회적 약자로 살았던 사람들이 해방을 받아 천일국 후천개벽시대의 정의와 평화의 삶을 누리게 될 것이다.

시민운동의 통일논의로서는 ‘협상통일론’이 바람직하다는 것이다. 우선, 보편적 인류사는 해방과 자유를 향한 역사로서 평화와 번영의 길로 나아간다는 것이다. 전쟁통일이나 흡수통일은 이것을 담보할 수 없다는 것이다. 둘째, 중국의 대륙세력과 일본의 해양세력 사이에 있는 한반도의 지정학적 입지가 남한과 북한의 협상통일을 지지한다는 것이다. 전쟁통일이나 흡수통일은 어느 한쪽에 편입되거나 흡수됨으로서 사회통합의 문제가 있을 뿐만 아니라 다른 강대국으로부터 위협받게 되고 존립이 어렵다는 것이다. 다만 협상통일은 시간이 많이 걸린다는 것과 이를 위해서는 평화공존이나 평화정착이 어느 정도 전제되어야 한다.

백낙청은 시민참여형의 한반도식 통일이 현재진행중이고 가까운 미래에 이루어질 것을 강조하였다. 평화적 점진적 과정을 통하여 “연합제와 낮은 단계의 연방제 사이 어느 지점에서 남북 간의 통합작업이 일차적인 완성에 이르렀음을 쌍방이 확인했을 때 ‘1단계 통일’이 이룩되는” 통일안이다. 이는 고정된 통일개념 예컨대 베트남식의 무력통일이나 독일식의 흡수 통일이 아닌, 한반도 분단체제에서 과정으로서의 진행되는 통일이다. 백낙청은 분단체제의 이해를 강조한다. 이는 단순히 남북 간의 냉전체제 해소를 넘어 남북한 분단 기득권세력을 지탱하는 여러 작동구조를 동시에 해체하는 사회변혁을 요구한다. 백낙청은 이러한 통일방식을 시민참여형 통일개념으로 발전시켰다. 백낙청은 또한 당사자들 간에 상호교섭이 일어나는 포용정책2.0을 강조한다.

한반도식 포용정책은 남북당국의 통일정책을 공유하면서 남북의 시민들이 능동적으로 참여하여 남북의 갈라진 모든 체제와 문화를 평화적·자율적으로 통일하고 교류할 수 있어야 한다. 갈퉁(Johan Galtung)은 구조적·직접적 폭력을 정당화하거나 합법화에 있어서 종교나 예술이 이용되고 선행할 수 있다는 문화적 폭력을 경고한 바가 있다. 이러한 맥락에서 한국교회 역시 극단적 반공주의나 상반된 이념을 포용하지 못하고 오히려 구조적 폭력이라는 문화적 폭력을 자행하는 악의 주체가 될 수 있다는 점을 망각해서는 안 된다.

하늘부모님과 참부모님의 말씀에 진실한 참교회는 한국은 물론 세계인에게 소망과 평화적 메시지를 제시할 수 있어야 한다. 이것이 앞에서 제시한 효정의 평화통일형 모델인데 과연 한국교회가 그러한 능력이 있는지 반성하지 않을 수 없다. 앞으로 통일기반구축을 위한 NGO의 역할에 대한 통일 NGO 전문가들의 견해를 참고할 필요가 있다.